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人民网北京8月25日电 (记者 常红)第二部《二十国集团(G20)经济热点分析报告(2016-2017)》近日由经济科学出版社出版,该书就2016-2017年间G20金融发展形势与推动全球金融治理改革问题进行了深度分析。

报告认为,美国次贷危机演变成全球金融危机后,出于合作应对危机的目的,G20实现了从部长级会议到领导人峰会的升级,并迅速成为应对危机的核心国际机制。虽然G20尚未从根本上搭建起一个全新的国际金融秩序,但它已经反映出了传统大国与新兴国家在国际金融治理中联合共治的新模式,标志着新兴经济体将在世界金融事务中发挥更大作用与影响力。当前,G20峰会在全球金融治理上的主导作用主要体现在:一是通过各成员国份额和投票权改革以及扩大成员国的直接融资向全球金融机构追加可用资金等方式推动国际金融机构改革;二是成立金融稳定理事会(FSB)协调各国金融当局和国际标准制定组织的工作,发展和促进有效管制、监督及其他金融政策的实施,维护全球金融稳定;三是承诺通过改善全球经济,努力构筑更为稳定和更富弹性的国际货币体系以确保全球经济的系统稳定。

报告同时指出,当前G20参与全球金融治理仍存在以下三方面主要问题:一是尽管美国国会已于2015年12月通过了2010年IMF份额和投票权改革方案,但实质上并未根本解决IMF投票权分配和内部治理中的所有问题;二是作为国际金融监管标准改革主要内容的《巴塞尔协议Ⅲ》,由于各国具体的金融结构、法律体系、银行业特征及运行现状、银行监管等实际情况的不同而导致落实的同步性大大降低;三是国际货币体系改革停滞不前,在现行国际货币体系中,美元本位地位在短期内难以动摇,美元汇率具有极强的外溢效应,特别是2015年以来多种货币对美元贬值,如何引导市场预期并避免市场过度波动成为各国货币当局普遍面临的难题。

与此同时,G20内部在金融稳定发展上也面临着不同的问题。就发达国家而言,在美国金融危机爆发初期采取了较为一致的宽松货币政策,但目前各国的货币政策出现了方向性分化:美联储退出量化宽松政策步入加息周期,而欧洲、日本等仍保持负利率政策。这种差异化的货币政策可能增大国际外汇市场的投机性和波动性,从而导致新的失衡风险产生。就新兴经济体国家而言,自2013年以来,各国明显表现出经济增长趋缓、转型发展压力加大的情况。特别是在美国结束量化宽松政策后,新兴经济体国家将面临更高的偿债成本,债务风险加大,同时资本外流速度加快,各国通过货币宽松刺激国内经济增长的效果开始出现衰减,汇率持续下滑也使得经济增长进一步放缓。

报告认为,G20要维持金融稳定发展需着重关注以下三个问题:一是各成员间应加强信息交流和政策意图沟通,避免竞争性货币贬值,将汇率过度和无序波动的不利影响降到最低,同时,应扩大IMF特别提款权(SDR)的使用,避免单一外汇储备所带来的汇率风险。二是各成员间应加强宏观经济政策协调,重点关注市场化融资领域的潜在风险,加强国际资本流动的跨国监管,在G20框架内防范短期金融风险,有效解决债务风险问题,共同维护国际金融稳定。三是继续推动国际金融体系改革,包括建立多元国际储备货币体系、推进全球金融安全网建设、构建跨境资本流动风险预警体系、继续深化国际货币基金组织(IMF)改革等。

当前,中国正逐步成为全球金融治理新变革的重要参与方与影响者。未来中国要在全球金融治理新变革中发挥更大的作用,就需要在战略和策略上做好相应的调整,提升统筹国内国际两个大局的能力,更高层次地主动参与全球金融治理改革。一是加快推进我国金融体制改革,增强金融机构实力和经营能力,同时逐步实现金融市场对内对外双向开放,促进国内国外两个金融市场的对接,实现从金融大国到金融强国的蜕变。二是大力推进人民币国际化进程,首先在亚洲地区通过金砖国家机制、东盟-中日韩“10+3”机制、上合组织等区域性平台开展货币合作,实现人民币的区域化;其次充分利用担任 2016 年 G20 峰会东道国的有利时机继续推动国际储备货币体系改革,促进特别提款权发挥更大的作用,逐步提高人民币的国际地位。三是积极参与国际金融组织改革,包括针对现有金融机构进行存量改革提高在现有国际金融组织中的话语权以及积极开展增量改革发展我国主导的区域性国际金融机构。四是加强区域金融合作协调机制建设,积极承担新兴经济体国家领头羊的责任,通过“一带一路”共建、金砖国家合作、上海合作组织以及大国协调等模式和途径努力推动主要大国形成以 G20 为全球治理主导机制的共识。五是稳步推动国际金融监管体制改革,大力提高中国金融监管机构的跨国金融监管能力和监管水平,支持以实体经济为对象的中长期资本跨境流动,加强对短期投机资本的管制,充分利用自身作为 G20、金融稳定理事会、巴塞尔委员会成员国的角色,积极影响和参与国际金融监管标准的制定,参与国际金融监管宏观审慎框架的构建,提高自身在国际金融监管标准制定方面的话语权。

(责编:覃博雅、杨牧)
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